מדריך מלא: חובות מזמין העבודה לפי תקנות הבטיחות החדשות
10 דק׳ קריאה
ענף הבנייה בישראל עומד בפני שינוי משמעותי בחלוקת האחריות לבטיחות באתרי בנייה. במסגרת תיקון תקנות הבטיחות בעבודה, הוטלו לראשונה חובות מפורשות על מזמין העבודה, לצד החובות החלות על מבצע הבנייה, מנהל העבודה ובעלי התפקידים האחרים באתר.
תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (תיקון), התשפ"ו 2025 פורסמו ביום 16 באוקטובר 2025. נכון להיום הן טרם נכנסו לתוקף, ותחילתן ביום 16 באוקטובר 2026.
השינוי המרכזי הוא שמזמין העבודה אינו יכול עוד להסתפק בהתקשרות עם קבלן ולהניח שכל האחריות לבטיחות מוטלת עליו. התקנות החדשות מטילות על המזמין אחריות ישירה בנושאים של תכנון בטיחות, הקצאת משאבים, מינוי בקר בטיחות וטיפול בליקויים חמורים.
מי נחשב למזמין לפי התקנות
מזמין הוא מי שהתקשר עם אדם אחר, או ייפה את כוחו של אדם אחר, לביצוע עבודות בנייה או בנייה הנדסית, כולן או חלקן.
זהות המזמין נקבעת בהתאם לסוג העבודה:
בעבודה שאינה טעונה היתר בנייה, המזמין הוא בעל הנכס.
בעבודה הטעונה היתר בנייה, המזמין הוא בעל ההיתר.
בפועל, מזמין יכול להיות יזם, חברה קבלנית, רשות מקומית, גוף ציבורי, חברה מסחרית או בעל נכס המזמין עבודות בנייה.
חשוב לזהות את המזמין כבר בתחילת הפרויקט. לא תמיד הגורם שמממן את הפרויקט, מנהל אותו או חותם על ההסכם המסחרי הוא בהכרח המזמין לפי הגדרת התקנות.
החובה להכין תוכנית בטיחות
לפני אישור תחילת העבודות, על המזמין לוודא שהוכנה תוכנית בטיחות המתאימה לאתר.
סוג התוכנית נקבע בהתאם למספר העובדים באתר:
באתר שבו מועסקים 50 עובדים לפחות, לרבות עובדי קבלן ראשי וקבלני משנה, נדרשת תוכנית לניהול הבטיחות.
באתר שבו מועסקים עד 49 עובדים בו זמנית, נדרשת תוכנית ארגון בטיחותי של אתר הבנייה.
העתק התוכנית צריך להיות מצורף לפנקס הכללי ולהימצא באתר הבנייה.
עצם קיומה של תוכנית כללית או מסמך שהוכן לפרויקט אחר אינו מספיק. התוכנית צריכה להתייחס למאפייני האתר, לשלבי הביצוע, לשיטות העבודה ולסיכונים הצפויים בפרויקט המסוים.
פירוט משאבי הבטיחות בהסכם עם מבצע הבנייה
מזמין העבודה נדרש לערוך הסכם עם מבצע הבנייה, ובו לפרט את המשאבים שיוקצו לצורך יישום תוכנית הבטיחות.
פירוט המשאבים צריך להיעשות לפי פרקי התוכנית והסיכונים המפורטים בה. לכן, סעיף כללי בנוסח שלפיו הקבלן אחראי לבטיחות עשוי שלא להספיק.
מומלץ שההסכם יתייחס בין היתר לנושאים הבאים:
כוח האדם המקצועי הנדרש לניהול הבטיחות.
תקציב לביצוע אמצעי מיגון.
גידור, שילוט והסדרי כניסה לאתר.
פיגומים, מעקות ומערכות למניעת נפילה.
ציוד מגן אישי.
הדרכות והסמכות לעובדים.
תוכניות הנדסיות ואישורי מהנדסים.
אמצעים לביצוע עבודה בגובה.
אמצעי הפרדה בין עובדים, ציוד מכני וכלי רכב.
טיפול בסיכונים המתגלים במהלך ביצוע העבודה.
כאשר המזמין הוא גם מבצע הבנייה, עליו לפרט את המשאבים הנדרשים בתוך תוכנית הבטיחות עצמה.
מינוי בקר בטיחות
אחת החובות החדשות והמרכזיות של המזמין היא מינוי בקר בטיחות.
בקר הבטיחות יכול להיות אחד מאלה:
מהנדס רשום בענף ההנדסה האזרחית.
הנדסאי רשום בענף ההנדסה האזרחית.
ממונה על הבטיחות בעל אישור כשירות תקף, שעבר השתלמות ענפית בבנייה בהתאם לתוכנית שאישר מפקח העבודה הראשי.
בקר הבטיחות אינו יכול לשמש באותו אתר גם כמנהל עבודה, כמנהל אתר או כממונה על הבטיחות.
לאחר המינוי, על המזמין להעביר את פרטי בקר הבטיחות למבצע הבנייה, לצורך ביצוע הדיווח הנדרש למפקח העבודה האזורי.
מה תפקידו של בקר הבטיחות
בקר הבטיחות משמש גורם בקרה מקצועי מטעם המזמין. הוא אינו מחליף את מנהל העבודה, את מנהל האתר, את ממונה הבטיחות או את מבצע הבנייה.
בקר הבטיחות נדרש לקבוע מועדים לביקורים באתר ולבקר בו לפחות בשלבים הבאים, ככל שהם מתקיימים בפרויקט:
חפירות.
ביסוס.
הקמת השלד.
עבודות גמר.
נוסף על כך, עליו לערוך ביקור באתר לפחות אחת לשלושה חודשים.
בכל ביקור עליו לבדוק את יישום תוכנית הבטיחות ואת המענים שנקבעו לסיכונים. הבדיקה כוללת גם את אמצעי המיגון שסופקו לעובדים ואת קיום ההדרכות הנדרשות.
על בקר הבטיחות לדווח בכתב למזמין ולמבצע הבנייה על ממצאי הביקור בתוך 48 שעות.
מה קורה כאשר בקר הבטיחות מפסיק את תפקידו
אם בקר הבטיחות מפסיק לשמש בתפקידו, על המזמין להודיע על כך באופן מיידי למבצע הבנייה.
כל עוד לא מונה בקר בטיחות אחר, החובות המוטלות על בקר הבטיחות חלות על המזמין עצמו.
מדובר בהוראה משמעותית. עזיבת בקר הבטיחות אינה יוצרת תקופת ביניים שבה אין גורם אחראי לבקרה. המזמין נכנס למעשה בנעליו עד למינוי בקר חדש.
אם מונה בקר בטיחות חלופי, מבצע הבנייה נדרש לדווח על המינוי למפקח העבודה האזורי.
לכן מומלץ לקבוע מראש בהתקשרות עם בקר הבטיחות חובת הודעה מוקדמת, מנגנון להעברת מסמכים ואפשרות למינוי מחליף ללא עיכוב.
טיפול בסיכון שאינו קביל
אם בקר הבטיחות מצא סיכון שאינו סיכון קביל, עליו לדווח עליו באופן מיידי ובכתב למזמין, למבצע הבנייה, למנהל האתר ולמנהל העבודה.
לאחר קבלת הדיווח, על המזמין לאשר בכתב, בתוך 48 שעות, כי ניתן מענה לסיכון. את האישור יש למסור למבצע הבנייה.
המזמין אינו נדרש רק לאשר שקיבל את הדיווח. עליו לאשר שניתן מענה בפועל לסיכון.
לפני מתן האישור מומלץ לקבל תיעוד מתאים, כגון:
תמונות לאחר תיקון הליקוי.
אישור מנהל העבודה.
אישור מנהל האתר.
אישור מהנדס, כאשר מדובר בנושא הנדסי.
דוח מעקב או ביקורת חוזרת.
עדכון תוכנית הבטיחות, כאשר נדרש שינוי בתוכנית.
אין לחתום על אישור לפני שנבדק כי הסיכון טופל בפועל. אישור שאינו משקף את המצב באתר עלול לחשוף את המזמין ואת הגורם שחתם מטעמו לאחריות.
אישור בכתב להתחלת העבודות
מבצע הבנייה אינו רשאי להתחיל בעבודות לפני שקיבל מהמזמין אישור בכתב להתחלתן, למעט המקרים שהוחרגו בתקנות.
לפני מתן האישור, על המזמין לוודא כי התקיימו כל התנאים הבאים:
הוכנה תוכנית בטיחות מתאימה.
התוכנית צורפה לפנקס הכללי ונמצאת באתר.
בהסכם עם מבצע הבנייה פורטו המשאבים ליישום התוכנית.
מונה בקר בטיחות העומד בדרישות הכשירות.
פרטי בקר הבטיחות הועברו למבצע הבנייה.
מומלץ שלא לתת אישור עקרוני או אישור מוקדם המותנה בהשלמת מסמכים בעתיד. האישור צריך להינתן רק לאחר שכל התנאים שנקבעו בתקנות התקיימו.
בטופס הדיווח החדש קיימת הצהרה של המזמין, שלפיה חתימתו מעידה כי הוא אישר את תחילת העבודות בהתאם לתקנות.
מתי חובות המזמין אינן חלות
החובות המפורטות בתקנה 1א אינן חלות על בנייה עצמית ועל סוגי עבודות מסוימים המפורטים בתקנות.
בנייה עצמית מוגדרת כבנייה שאדם יוזם למטרת מגורים, שלא במסגרת עסק, משלח יד, שירות ציבורי, קבוצת רכישה או תוכנית חיזוק, והיא אחת מאלה:
הקמת בניין צמוד קרקע שאינו בנייה רוויה.
עבודות שיפוץ.
בנייה רוויה מוגדרת כבנייה של ארבע יחידות דיור או יותר במבנה אחד, בשתי קומות לפחות.
הפטור חל גם על סוגי העבודות המפורטים בתקנה 2(ז), ובהם:
עבודות שיפוץ שלא נדרש לגביהן אישור מהנדס רשוי לפי חוק המהנדסים והאדריכלים.
עבודות הפטורות מהיתר בנייה לפי חוק התכנון והבנייה.
החלפת מתקן גז לצריכה עצמית, כהגדרתו בחוק.
החרגת המזמין אינה מבטלת את חובות הבטיחות החלות על מבצע הבנייה. במקרים אלה עשויות לחול על מבצע הבנייה גם חובות שבדרך כלל מוטלות על בעלי תפקידים אחרים.
האם מינוי קבלן פוטר את המזמין מאחריות
לא. לפי התקנות החדשות, מינוי מבצע בנייה או קבלן ראשי אינו מבטל את החובות המפורשות של המזמין.
האחריות של המזמין שונה מהאחריות המקצועית והשוטפת של מבצע הבנייה ומנהל העבודה. המזמין אינו אמור לנהל את העבודה היומיומית באתר, אך עליו להקים את המסגרת המאפשרת את ביצוע העבודה בבטחה.
בין היתר, עליו לוודא קיום תוכנית בטיחות, להקצות משאבים, למנות בקר בטיחות, לקבל דיווחים ולטפל בסיכונים שאינם קבילים.
גם סעיף חוזי המעביר את כל האחריות לקבלן אינו מבטל חובה שמוטלת על המזמין ישירות מכוח הדין.
מי צריך לפעול בשם מזמין שהוא חברה
כאשר המזמין הוא תאגיד, מומלץ למנות גורם מוסמך מטעמו שירכז את הטיפול בחובות המזמין.
רצוי לקבוע בכתב:
מי מוסמך לאשר את תחילת העבודות.
מי מתקשר עם בקר הבטיחות.
מי מקבל את דוחות הבקרה.
מי מטפל בדיווח על סיכון שאינו קביל.
מי מוסמך לאשר בכתב שניתן מענה לסיכון.
מי מנהל את המסמכים והתיעוד.
מי מחליף את בעל התפקיד בהיעדרו.
יש להבטיח שהגורם שמונה יהיה בעל סמכות אמיתית לקבל החלטות, לדרוש תיקון ליקויים ולאשר הקצאת משאבים.
תיעוד שמומלץ למזמין לשמור
לצורך ניהול תקין והוכחת עמידה בדרישות, מומלץ לשמור תיק בטיחות מסודר לכל פרויקט.
התיק צריך לכלול לפחות:
הסכם עם מבצע הבנייה.
תוכנית הבטיחות וכל העדכונים שנערכו בה.
פירוט המשאבים שהוקצו ליישום התוכנית.
כתב המינוי של בקר הבטיחות.
מסמכי הכשירות של בקר הבטיחות.
אישור העברת פרטיו למבצע הבנייה.
האישור בכתב להתחלת העבודות.
דוחות הביקורים של בקר הבטיחות.
דיווחים על סיכונים שאינם קבילים.
אסמכתאות לטיפול בליקויים.
אישורי המזמין בדבר מתן מענה לסיכונים.
תכתובות עם מבצע הבנייה ובעלי התפקידים.
תיעוד של הפסקת תפקיד בקר בטיחות ומינוי מחליף.
מומלץ שהתיעוד יישמר במערכת מסודרת המאפשרת לדעת מי קיבל כל מסמך, מתי התקבל הדיווח, מי טיפל בו ומתי נסגר הליקוי.
כיצד להיערך לכניסת התקנות לתוקף
מזמיני עבודות בנייה אינם צריכים להמתין ליום כניסת התקנות לתוקף. מומלץ להתחיל כבר עכשיו בתהליך היערכות מסודר.
שלבי ההיערכות המומלצים הם:
למפות את כל הפרויקטים המתוכננים והפעילים.
לבדוק מי מוגדר כמזמין בכל פרויקט.
לעדכן הסכמים עם מבצעי בנייה וקבלנים.
להוסיף להסכמים פירוט של משאבי הבטיחות.
להכין נוהל לאישור תחילת עבודה.
לאתר בקרי בטיחות בעלי הכשרה מתאימה.
לקבוע מנגנון דיווח וטיפול בסיכונים.
להכין טפסים לאישור מתן מענה לליקויים.
למנות גורם אחראי מטעם המזמין.
להקים מערכת מסודרת לשמירת מסמכים ודוחות.
סיכום
תקנות הבטיחות החדשות משנות את מעמדו של מזמין העבודה. המזמין הופך לחלק פעיל ומוגדר בשרשרת האחריות לבטיחות באתר הבנייה.
החובות המרכזיות שלו הן לוודא הכנת תוכנית בטיחות, להסדיר את המשאבים הנדרשים בהסכם עם מבצע הבנייה, למנות בקר בטיחות, לתת אישור בכתב להתחלת העבודות ולטפל בתוך 48 שעות בדיווח על סיכון שאינו קביל.
עבור יזמים, חברות, רשויות ובעלי נכסים, המשמעות היא שיש לשלב את נושא הבטיחות כבר בשלבי התכנון, התקצוב וההתקשרות החוזית. היערכות מוקדמת תסייע לעמוד בדרישות הדין, למנוע עיכובים בפרויקט ובעיקר לצמצם את הסיכון לתאונות עבודה.
המאמר מבוסס על נוסח תקנות הבטיחות בעבודה שפורסם בקובץ התקנות 12061, על המדריך הרשמי לאחריות בעלי התפקידים ועל הודעת משרד העבודה בדבר כניסת התקנות לתוקף.
המידע במאמר הוא מידע מקצועי כללי ואינו מהווה ייעוץ משפטי. בכל מקרה של סתירה או אי התאמה, הוראות הדין והנוסח הרשמי של התקנות הן הקובעות.